Comunicat de presa
Semnatarii prezentului comunicat sustin necesitatea unei legi care sa
asigure un control consecvent si eficient privind declaratiile de
avere, conflictele de interese si situatiile de incompatibilitate.
Tocmai de aceea, proiectul de lege elaborat de Ministerul Justitiei
(aflat pe site-ul MJ), prin care se reglementeaza aceste domenii si se
infiinteaza Agentia Nationala de Integritate merita o analiza
aprofundata.
Trebuie remarcat ca actualul proiect are cateva carente majore cu
consecinte grave atat in ceea ce priveste respectarea drepturilor
omului cat si eficienta luptei impotriva coruptiei.
1. Actualul proiect reprezinta un regres fata de proiectul de lege
adoptat inca din 2004 de Camera Deputatilor si care se afla de mai
bine de un an in Senat, nu numai pentru ca va necesita timp pentru
parcurgerea procesului legislativ, cât mai ales din perspectiva
continutului sau. Proiectul aflat în Senat (camera decizionala) are
definitii comprehensive privind conflictele de interese si
incompatibilitatile, iar reglementarile au o mai mare coerenta,
acoperind categorii profesionale care scapa actualului proiect al MJ
(de exemplu, consiliile stiintifice si comisiile consultative de pe
linga autoritati centrale, cum ar fi Agentia Nationala a
Medicamentului, sau cel de pe linga Ministerul Educatiei Nationale
pentru acordarea titlurilor stiintifice si gradelor universitare).
In prezentul proiect al MJ, conflictele de interese sunt ca si anulate
în sfera sanctionarii administrative, pentru ca se face trimitere la
incriminarea penala, care este generala, si numai daca parchetul va
dispune neînceperea urmaririi penale, Agentia Nationala de Integritate
va relua cercetarea administrativa pentru restul" formelor de
conflict de interese, fiind neclar in ce anume va consta acest rest".
2. Multe texte contin concepte nedefinite sau formulari vagi, ceea ce
face ca proiectul sa fie in contradictie cu solicitarile si intreaga
jurisprudenta CEDO conform careia legea trebuie sa fie clara si
predictibila".
De exemplu, in ceea ce-i priveste pe magistrati, sunt incriminate
legaturile de strânsa afectiune" sau legaturile de puternica
afectiune" fara sa se precizeze care este instrumentul de evaluare a
acestei stari de drept, cu consecinte foarte grave asupra carierei
judecatorilor.
Sau, competenta ANI de a dezvolta relatii de parteneriat cu cetatenii
si de a le acorda servicii de asistenta". Nu se mentioneaza despre ce
fel de servicii de asistenta ar putea fi vorba, lucru grav in
conditiile in care ANI poate fi sesizat de orice persoana!
Sau sanctionarea faptei de a nu justifica in mod rezonabil" diferenta
dintre bunurile detinute si cele care puteau fi dobindite din venituri
legal realizate. Evident, nu sunt precizate criteriile dupa care se va
aprecia rezonabilitatea" justificarii.
In aceeasi categorie, a fomularilor vagi si care vor putea fi
interpretate abuziv, se incadreaza si prevederile referitoare la
cheltuielile familiei in functie de standardul de viata", fara nici o
mentiune privind criteriile de apreciere a standardul de viata.
Controlul averilor se fondeaza pe notiunea de nejustificat" fara ca
termenul sa fie explicat, ceea ce ar fi absolut necesar in conditiile
in care art. 44 (8) din Constitutie instituie prezumtia dobindirii
licite (Caracterul licit al dobandirii se prezuma").
3. Actul normativ contine o serie de confuzii procedurale între
procedura contenciosului administrativ, cea fiscala, procedura civila,
împletite cu elemente de procedura penala, amalgam care va face ca
legea sa fie inaplicabila si deci ineficienta. Ne exprimam temera ca
judecatorii, care vor avea o reala dificultate sa decida porcedura de
urmat, vor fi eternii acari pauni.
4. Proiectul elaborat de Ministerul Justitiei adauga la insasi
Constitutia Romaniei, dând ANI competenta de emitere a deciziei
privind incompatibilitatea Presedintelui ca procedura de sesizare a
Parlamentului pentru aplicarea unei sanctiunii disciplinare!
5. Pentru magistrati, si numai pentru ei, legea este si mai drastica
prevazând ca, in cazul indepartarii din magistratura pe motive de
incompatibilitate, acestia au interdictie de a exercita orice functii
de specialitate juridica timp de 3 ani, ceea ce reprezinta o grava
incalcare a drepturilor omului, magistrati fiind pusi in situatia de a
face, eventual, munci necalificate.
6. Exista mai multe prevederi care constituie grave incalcari ale
dreptului la aparare al persoanei, implicit al articolului 6 din
Conventia europeana a drepturilor omului. Citeva exemple:
In loc sa se prevada obligatia" inspectorului ANI de a aduce la
cunostinta persoanei controlate actele dosarului si dreptul" acesteia
de a fi asistata de avocat, cu sanctionarea inspectorului care nu
respecta acesta obligatie, proiectul precizeaza doar posibilitatea de
a lua cunostinta de dosarul intocmit si asistenta avocatiala.
Mai grav, se precizeaza ca actele intocmite in cursul cercetarii
prealabile deci inaintea declansarii controlului pot constitui
mijloace de proba, desi pe parcursul cercetarii prealabile persoan nu
are posibilitatea de a se apara, nefiind nici macar citata.
Persoana care ataca in tribunal decizia ANI si care este nemultumita
de hotararea instantei de fond, nu are, practic, posibilitatea de a
face un recurs motivat, pentru ca termenul de redactare a hotararii (5
zile) coincide cu cel al declararii recursului. Nici o alta dispozitie
nu precizeaza vreun alt termen de depunere a motivelor de recurs.
7. Un alt element de maxima gravitate este Timpul 0" ales de
Ministerul Justitiei: in art. 18 alin. (2) se prevede ca nu pot fi
supuse controlului bunurile dobandite anterior intrarii in vigoare a
Legii nr. 161/2003, iar în alin. (1) se prevede ca cercetarea se face
pentru diferentele acumulate în cadrul unui mandat, deci primele averi
care se vor verifica sunt pe mandatul 2004-2008. Consideram ca aceste
prevederi pot constitui premise serioase pentru albirea averilor.
Optiunea Ministerului Justitiei este de neinteles si reprezinta un
regres urias fata de prevederile Legii 115/1996 care instituia
procedura pentru perioada de dupa 1 ianuarie 1990.
8. Nu exista nici o prevedere care sa se refere la expertiza si
experienta pe care trebuie sa o aiba personalul ANI, desi inspectorii
acestei institutii au un rol foarte important in combaterea coruptiei.
De altfel, nu se prevede nici o procedura de selectie a acestora, cu
exceptia primilor 25 care vor fi detasati (nu se stie pe ce criterii)
de la citeva ministere si agentii. Este interesant de semnalat ca
primul Presedinte al Agentiei va fi obligat sa lucreze cu oameni la
selectarea carora nu va avea nici un cuvint de spus, procedura de
selectie a presedintelui efectuandu-se dupa ce ANI va avea deja staff
functional.
9. O Agentie care nu da socoteala nimanui. Nu exista nici o procedura
de evaluare a activitatii Agentiei, auditul extern prevazut de proiect
referindu-se strict la evaluarea calitatii managementul. In fapt,
aceasta Agentie, autoritate administrativa autonoma, nu da socoteala
nimanui de eficienta ei, Consiliul National de Integritate avand mai
degraba un rol de fatada, nici macar competenta de a solicita
revocarea presedintelui in cazul unui management defectuos.
S-a discutat despre posibilitatea ca Guvernul sa isi angajeze
raspunderea pentru acest proiect. Consideram ca ar fi o uriasa
greseala, avind in vedere carentele grave ale proiectului. Precizam ca
organizatiile semnatare sustin fara rezerve politicile publice
eficiente de prevenire si combatere a coruptiei precum si reforma
sistemului judiciar, atunci când acestea sunt coerente si prezinta
suficiente argumente de eficacitate. Oricat de mult ne dorim
integrarea europeana a Romaniei, pe care o promovam constant, prin
toate actiunile noastre, acesta nu poate sa reprezinte un argument
pentru acte normative care încalca drepturile omului si reprezinta
acte de vointa individuala, bulversând si mai mult ordinea juridica
din România.
Prezentam in anexa cateva considerente de ordin tehnic care pot face
lesne de înteles îngrijorarea organizatiilor semnatare.
Renate Weber Presedinta, Fundatia pentru o Societate Deschisa
Georgiana Iorgulescu Directoare Executiva, Centrul de Resurse Juridice
Victor Alistar Director Executiv, Transparency International Romania
------------------------ Yahoo! Groups Sponsor --------------------~-->
Get to your groups with one click. Know instantly when new email arrives
http://us.click.yahoo.com/.7bhrC/MGxNAA/yQLSAA/RR.olB/TM
--------------------------------------------------------------------~->
*** sustineti [romania_eu_list] prin 2% din impozitul pe 2005 - detalii la
http://www.doilasuta.ro ***
Yahoo! Groups Links
<*> To visit your group on the web, go to:
http://groups.yahoo.com/group/romania_eu_list/
<*> To unsubscribe from this group, send an email to:
[EMAIL PROTECTED]
<*> Your use of Yahoo! Groups is subject to:
http://docs.yahoo.com/info/terms/
