@naoliv: Quando eu disse "liberar" eu quis dizer que seja interpretado
pelo nominatim de forma correcta. Isso eu não sei onde fazer ou pedir.
Creio que você tenha experiência nesta área.
Concordo com o que o Leonardo propôs, exceto:
Subprefeituras não devem ter "admin_level" pois não são descritas pelo
IBGE e variam de cidade para cidade. Exemplos:
*Em São Paulo uma subprefeitura administra vários distritos, em Santa
Maria uma subprefeitura administra apenas um distrito (exceto a Sede
que não tem subprefeitura), e em Curitiba se não estou enganado cada
Regional (subprefeitura) para o IBGE equivale a um subdistrito. -
Logo, se não tem paralelismo, não deve ser mapeadas como níveis
administrativos. Nestes casos acho que bastaria a utilização de uma
tag no distrito, subdistrito ou bairro. Por exemplo, no distrito de
Marsilac, bastaria adicionar uma tag como "administrator=Subprefeitura
de Parelheiros", ou quem sabe até "operator=Subprefeitura de
Parelheiros".
Outros caso que não tem como se aplicar admin_level: Nos arredores
aqui de Santa Maria existe uma região que reúne alguns municípios
chamada Quarta Colônia (http://www.openstreetmap.org/relation/4036859)
que também não pode ser um admin_level e que eu não sei ao certo quais
tags usar, mas acho que admin_level não se aplica.
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