Zašto su plave korice utajile anekse?
http://www.dnevnik.co.yu/themes/ABD/images/tabs/empty.gif
http://www.dnevnik.co.yu/themes/ABD/images/tabs/empty.gif
http://www.dnevnik.co.yu/themes/ABD/images/tabs/empty.gif
http://www.dnevnik.co.yu/themes/ABD/images/tabs/empty.gif
http://www.dnevnik.co.yu/themes/ABD/images/tabs/empty.gif
http://www.dnevnik.co.yu/themes/ABD/images/tabs/empty.gif
http://www.dnevnik.co.yu/themes/ABD/images/tabs/empty.gif
<http://www.dnevnik.co.yu/modules.php?name=News&new_topic=14>
NOVINARSKO CITANJE KOPIJE OSNOVNOG UGOVORA
O KONCESIJI ZA AUTOPUT HORGOŠ-POŽEGA
Da, famozni ugovor o koncesiji na izgradnju autoputa Horgoš–Požega zaista
ima plave korice, i to je sve u šta su novinari brojnih redakcija juce mogli
da se uvere, nakon što im je, više meseci odlaganom ljubaznošcu ministra za
infrastrukturu Velimira Ilica, ovaj dokument napokon dat na uvid u zgradi
Vlade Srbije. Naime, novinarima nije dozvoljeno cak ni da otvore te famozne
plave korice i makar na trenutak zavire u original, koji su fotoreporteri
mogli da snime samo u rukama Vladinih cinovnika, dok su sedmoj sili na
raspolaganje stavljene cetiri, nadajmo se stoprocentno validne, fotokopije.
Jedna od prvih stavki koje smo potražili je toliko spominjani clan 24.2,
koji tretira poverljivost koncesije i nakon cega slobodno možemo postaviti
pitanje zašto je bilo potrebno da produ ovoliki meseci pritisaka pokrajinske
administracije, insistiranja poverenika za informacije Rodoljuba Šabica na
obznanjivanju Ugovora i uplitanje Vrhovnog suda Srbije u celu pricu, kao i
zamajavanja celokupne javnosti, kada dokument nigde nije okarakterisan kao
tajan i poverljiv. Naime, u clanu 24.2 doslovno piše: „Ugovorne strane,
njihovi zaposleni, konsultanti i zastupnici saglasni su da dokumentaciju
vezanu za izgradnju autoputa, ukljucujuci projekte, studije, crteže, arhivu
i drugu dokumentaciju vezanu za izgradnju i održavanje autoputa; informacije
tehnicke i komercijalne prirode; kao i dokumentaciju vezanu za finansiranje
i druge pokazatelje u vezi s izgradnjom o održavanjem autoputa cuvaju kao
poverljivu informaciju i da ne omoguce pristup dokumentaciji trecim licima“.
Drugim recima, tajnost je obavezujuca iskljucivo za strucnu dokumentaciju,
dok objavljivanje samog ugovora (koji se u nekim tumacenjima pojavio i kao
strogo poverljivo autorsko delo?!) nigde i nicim nije dovedeno u pitanje,
ili se to makar ne spominje u ovom dokumentu. A opšti utisak je da za tako
nešto nije ni bilo razloga, jer je osnovni koncesioni ugovor, koji u sebi
sadrži tacno 50 stranica, apsolutno opšte mesto i da su sve konkretne
radnje, stavke, cifre, rokovi i generalni odnosi izmedu „Alpine“ i FCC
“Konstrašn” SA kao koncesionara i Vlade Srbije, u cije je ime dokument
potpisao ministar Ilic, regulisane posebnim prilozima, odnosno aneksima koji
su sastavni i ravnopravni deo ugovora o koncesiji. Naravno, novinarima juce
nije omogucen uvid u anekse koncesionog ugovora i jedino što se sa
sigurnošcu može reci jeste da ih ima 19, jer su svi taksativno pobrojani u
bazicnom ugovoru. Kako je tamo navedeno, s danom potpisivanja ugovora
zakljuceni su i prilozi koji precizno definišu: 1. opis projekata, projektni
zadatak i idejni projekat; 2. drugu razvojnu fazu; 3. plan izgradnje; 4.
finansijski plan; 5. saobracajne studije; 6. procenu rizika i portfelj
osiguranja; 7. obrazac ugovora o korišcenju i održavanju autoputa; 8.
pristup obezbedenju kvaliteta i kontroli kvaliteta; 9. imenovanje i dužnosti
nezavisnog inženjera; 10. ugovor o osnivanju koncesionog preduzeca; 11.
ugovor clanova društva; 12. sistem naplate putarine, iznos putarine i
eskalacionu formulu; 13. koncesionu naknadu; 14. oblike garancija; 15.
ekološke aspekte i olakšavajuce mere; 16. ugovore s podizvodacima; 17.
spisak posebnih ugovora; 18. listu izvodaca i dobavljaca opreme i
materijala; i 19. proceduru za prenos prava korišcenja autoputa.
Koncesiona naknada samo 10 miliona?!
U skladu sa Prilogom 14, koncesionar je dužan da položi bankarske garancije
u visini od 10 odsto od predracunske vrednosti projekta za obezbedivanje
sredstava za predmet koncesije, kao i isti toliki procenat kao zalog za
dobro izvršenje poverenog posla, dok garancija na ime odgovornosti za
eventualne propuste iznosi pet odsto od predracunske vrednosti. S druge
strane, planirani rizici i plan osiguranja ostaju nepoznati, jer su uredeni
Prilogom 6.
Medutim, prema ugovoru u koji su novinari juce imali uvid, pocetna
koncesiona naknada odredena je na samo 10 miliona evra, što je višestruko
manje od najavljenog iznosa. S druge strane, mesecna koncesiona naknada
utvrdena Prilogom 13. i Vladi ce biti uplacivana do petog dana u mesecu, za
prethodni mesec.
Promene od januara do marta
Kako saznaje ekipa emisije Insajder B92 , tekst ugovora o koncesiji za
izgradnju autoputa bitno je izmenjen od januara do marta ove godine u vreme
prelazne vlade. Konzorcijumu FCC-Alpina dozvoljeno je da položi znatno manja
sredstva kao garanciju da ce posao i završiti. Insajder je došao do ugovora
koji je bio spreman za potpisivanje 18. januara. Ugovorom je bilo predvideno
da bi država, u slucaju da koncesija propadne, samo od jedne vrste garancije
naplatila od austrijsko-španske firme 10 odsto od vrednosti investicija ili
cak 150 miliona evra. Prema ugovoru koji su novinari juce mogli da vide,
ovaj clan je izmenjen, a država prihvatila višestruko manje obezbedenje od
samo 10 miliona evra.
Donji veš... (?!)
Portparol Ministarstva za infrastrukturu Aleksandra Jankovic svoj stav da
nema razloga da se javnosti dopusti da sazna šta piše u aneksima,
obrazložila je na sledeci nacin: „Prvo: kao, ugovor je sporan - daj da
vidimo ugovor, a onda, kad vidite ugovor - onda su aneksi, a posle toga -
daj da vidimo donji veš ministra Ilica i premijera. Malo izgleda kao - date
jedan prst, onda date i celu ruku. Osnovna verzija ugovora sadrži odgovore
na sva pitanja koja su novinari postavljali“, kaže Jankoviceva.
U samom ugovoru o koncesiji predvideno je da on obuhvata izgradnju,
korišcenje i održavanje tri deonice, od kojih su dve vec delimicno završene
– neizgradeni LOT 1. od Beograda do Požege i poluizgradene LOT 2. od Horgoša
do Novog Sada i LOT 3. od Novog Sada do Beograda. Tako je sada potpuno jasno
da je koncesija za izgradnju potpuno novog putnog pravca sumnjive
isplativosti, obuhvatila cetvrtdecenijsko ubiranje putarine na delu vec
gotovo završenog autoputa kroz Vojvodinu, koji je, kao što to pokrajinska
administracija ukazuje, najvecim delom izgraden novcem od kredita cije je
vracanje u obavezi Vojvodine i njenih poreskih obveznika.
Stupanje ugovora na snagu je uslovljeno finansijskim zatvaranjem posla, a
koncesija se daje na 25 godina od dan preuzimanja LOT-a 3. i LOT-a 2. od
koncesionara, s tim što taj period, u skladu sa zakonom, može biti i
produžen. Pri tom se koncesionar obavezuje na to da kompletan autoput završi
najkasnije do 31. decembra 2012. godine, s tim što ovaj rok, uz obostranu
saglasnost, može biti i produžen. Vlada Srbije, kao koncedent, u obavezi je
da obezbedi eksproprijaciju zemljišta na kojem ce biti izgradeni autoput i
svi prateci objekti za potrebe puta, kao i da obezbedi raspoloživost
zemljišnog pojasa uz autoput (cija širina osnovnim ugovorom nije
definisana), dok ce sve troškove ekproprijacije snositi koncesionar. Prema
ugovoru, dinamika i rokovi placanja bice utvrdeni naknadno, ali je
ostavljena i mogucnost da koncesionar unapred položi depozit za
eksproprijaciju. Pri tom je koncesionar u obavezi da Vladi dostavlja
godišnje i periodicne izveštaje o toku radova, mišljenja revizora, podatke o
izmirenju obaveza prema kreditorima i mesecne izveštaje o naplacenoj
putarini, s tim što ce Vlada spisak koncesionarevih poverilaca dobiti tek po
završetku druge razvojne faze ovog gradevinskog projekta.
Izbor podizvodaca obavlja koncesionar, ali je nacin na koji ce to biti
obavljeno, odnosno odgovor na pitanje hoce li biti javnog tendera ili ce ih
koncesionar birati po svom nahodenju, regulisan aneksom 18, koji novinarima
nije prikazan. Isto tako, jedino što se u ovom trenutku može reci o naplati
putarine jeste da ce ona biti kategorizovana i da ce njena visina „biti u
skladu s preporukama EU i visinom putarine u susednim zemljama“, te da svaka
promena tarifnog sistema prethodno podleže odobrenju Vlade.
Na kraju, nakon jucerašnjeg iskustva iz prve ruke s nedorecenošcu
koncesionog ugovora, koji je bio jedna od glavnih medijskih tema ovog leta,
ostaje bez odgovora pitanje zašto je sve to bilo potrebno i zašto ovaj
dokument nije dat na uvid javnosti znatno ranije, jer je tužna slika o
državi u kojoj se to objašnjava poslednjom u nizu bahatih izjava ministra
Velimira Ilica „da mu se tako svidelo“. Tim pre ce biti još tužnije ako
Vlada ugovor o koncesiji za koji dan napokon objavi na svojoj
Internet-stranici upravo na insistiranje ministra Ilica, koji ga je prvo
mesecima krio od javnosti, da bi se sada licemerno pojavio u ulozi
mirotvorca izmedu koalicionih partnera i velikog zalagaca za legalizam.
Naravno, ništa manje ozbiljno nije ni pitanje za DS i G17 plus, ciji su se
ministri nacelno slagali s objavljivanjem ugovora, a da, kada su na sednici
Vlade imali prilike da to i izglasaju, nisu ni pomislili da to i ucine,
dopuštajuci da ovu farsu završi onaj ko ju je i zapoceo – ministar
infrastrukturni i najveci srbijanski domacin Velimir Ilic. Uostalom, u
velikoj je zabludi svako ko eventualno misli da je ovo nekakva velika pobeda
javnog mnjenja nad državnim institucijama, jer nam je pokazano samo to da
bahatost vlastodržaca u Srbiji nema granice, dok su odgovori na sva kljucna
pitanja u vezi s koncesijom na autoput Horgoš–Požega i dalje ostali pod
velom tajne pod kojim su i bili...
A. Grubeša
REAGOVANJA
Šabic: Simbolika
Poverenik za informacije od javnog znacaja Rodoljub Šabic ocenio je juce da
nacin na koji je novinarima dozvoljen uvid u ugovor o koncesiji za autoput
Horgoš–Požega ima samo simbolicki, a ne praktican znacaj. “Mislim da je
prilicno ocigledno da niko, ne samo novinar nego cak i pripremljen pravni
ekspert, ne može imati mnogo koristi od toga što sat, dva ili tri prelistava
kompleksan materijal kakav je objektivno ugovor o koncesiji“, naveo je Šabic
u pisanoj izjavi dostavljenoj agenciji Beta.
On je ocenio da takav, „specifican“ nacin pristupa informacijama iz ugovora
nije predviden odredbama Zakona o slobodnom pristupu informacijama. „Zakon,
u clanu 5, predvida da pravo na pristup informacijama podrazumeva pravo na
uvid u dokument i pravo na kopiju dokumenta, a o tome koji ce oblik
ostvarivanja prava koristiti odlucuje tražilac informacije, a ne organ
vlasti“, naveo je poverenik u saopštenju. Po njegovoj oceni, najbolje
rešenje je objaviti dokument na veb-sajtu Vlade jer je to i najbolji nacin
da se predupredi eventualno veliki broj zahteva za dobijanje kopije.
Kostreš: Ne odustajemo
Predsednik Skupštine Vojvodine Bojan Kostreš ocenio je juce da je ministar
za infrastrukturu Velimir Ilic ponovo pokazao da nema nameru da javnosti
predoci citav ugovor o koncesiji za izgradnju autoputa Horgoš–Požega.
Kostreš je agenciji Beta rekao da je Ilic novinarima juce pokazao samo
glavni deo ugovora, ali ne i anekse, kao i da im je ogranicio vreme za uvid
u ugovor.
– Ocigledno je da Ilic pod svaku cenu želi da sacuva taj ugovor od ociju
javnosti – kazao je Kostreš, ocenivši da Ilic „skriva“ ugovor jer je
„ocigledno da on sadrži nešto što nije u interesu gradana Srbije“.
Kostreš je porucio da ni on, ni pokrajinska administracija, ni javnost, nece
odustati od zalaganja za to da ugovor bude dostupan javnosti bez
ogranicenja.
– Onoga trenutka kada ga budemo išcitali, preostaje nam da vidimo kojim su
sve delovima interesi gradana Vojvodine ugroženi i na koji nacin cemo
odbraniti interese Pokrajine – rekao je Kostreš, i dodao da ce pokrajinske
vlasti i u buducnosti „verovatno“ morati da ulaze u raznorazne oblike sukoba
s Ministarstvom za infrastrukturu. – U svakom slucaju, nisam spreman da
odustanem od imovine koja pripada gradanima Vojvodine.
Ilic: Ugovor cist kao sunce
Ministar za infrastukturu Velimir Ilic izjavio je juce u Babušnici da ne
postoji ništa sporno u ugovoru kojim se daju koncesije za izgradnju autoputa
Horgoš–Požega.
– Meni je smetalo što je neko stalno govorio da tu nije sve cisto. Ja znam
da je sve cisto i zato sam rekao ljudima: gledajte, studirajte i
analizirajte ovaj ugovor koliko god hocete, otvorio sam i kancelariju i
ugovor mogu da gledaju po ceo dan, da ga snimaju, komentarišu i pitaju –
rekao je on tokom posete Babušnici. – Sve je cisto kao sunce.
Ilic je naveo da se trenutno u Evropi radi 5.000 koncesionih projekata, koji
su osnovni nacin izgradnje velikih objekata u svakoj državi. On je dodao da
je to prva koncesija u Srbiji posle nekoliko godina. Ilic je zbog
insistiranja na tome da se ugovor objavi optužio predsednika Skupštine
Vojvodine Bojana Kostreša i lidera Lige socijaldemokrata Vojvodine Nenada
Canka, navodeci da „oni ne znaju da rade i nikada nisu ništa radili, a
stalno pitaju da li je sve u redu“. Optužio je i predsednicu Saveta za borbu
protiv korupcije Vericu Barac i pojedine novinare i medije.
– Radi se, Srbiji trebaju autoputevi, radicemo mi još koncesija. Ovo je i
izborna kampanja u Vojvodini pa se oni malo angažuju oko toga. Ugovor je
potpisan i radovi ce se izvoditi jer su Skupština i Vlada donele odluku o
tome – rekao je Ilic
http://www.dnevnik.co.yu/
<<image001.png>>
<<image002.png>>
<<image003.png>>
