Alguns voluntários da comunidade OSM Brasil (entre eles o autor desta
votação) têm defendido na lista talk-br que o uso de
`boundary=administrative` para as mesorregiões e microregiões criadas
pelo IBGE não é apropriado, já que tais regiões têm fins apenas
estatísticos e não administrativos; usar `boundary=administrative` para
regiões que não são administrativas vai contra a definição e a intenção
da tag.
A discussão aconteceu em abril de 2006 sob o tópico de "Limites de
cidades com distritos", arquivada em:
https://lists.openstreetmap.org/pipermail/talk-br/2016-April/thread.html
O objetivo desta votação é apenas para sondar o posicionamento da lista
talk-br, do fórum brasileiro e portanto da comunidade OSM como um todo
sobre esta questão. Caso haja um certo consenso que a representação não
é apropriada, o próximo passo será a escrita de uma ou mais propostas
formais de representação alternativa que não utilizem
`boundary=administrative` e que serão apresentadas/discutidas na lista e
colocadas em votação.
O que está em votação aqui é __única e exclusivamente__ se é apropriado
o uso do `boundary=administrative` para as regiões do IBGE. Outros
assuntos relacionados que foram mencionados na lista __não__ estão no
escopo desta votação, entre eles:
- como representar sub-distritos
- como representar distritos
- como representar bairros
- como representar regiões (N/NE/CO/SE/S)
- se o Brasil deve ter 10 ou 11 valores para `admin_level`
- se os limites/bordas em si estão corretos
Em especial, esta votação __também não__ está propondo nenhuma solução
específica nem uma alteração imediata de qualquer natureza nos dados.
Estas são justificativas que foram apresentadas na lista talk-br para
colocar a questão em votação:
- As mesorregiões e microregiões do IBGE são apenas estatísticas e não
têm função administrativa, conforme páginas do próprio governo [1] e
[2], conforme o relato (de segunda mão) da opinião de um membro da
comunidade que é funcionário do próprio IBGE [3], e conforme o mapa
político (cuja função é mostrar as divisões administrativas) do próprio
IBGE [4]. Outro voluntário na lista talk-br citou a própria publicação
do IBGE em 1989 que criou as divisões [5], onde se menciona a função
estatística e não há menção da função administrativa. Além disso,
ninguém na lista até o momento aparesentou um exemplo de mapa
político/rodoviário (online ou não) onde tais regiões estão representadas.
[1]
http://metadados.ana.gov.br/geonetwork/srv/pt/metadata.show?id=68&currTab=simple:
> As microrregiões integram a organização, o planejamento e a execução de
> funções públicas de interesse comum, definidas por lei complementar
> estadual. Entretanto, raras são as microrregiões assim definidas.
> Consequentemente, o termo é muito mais conhecido em função de seu uso
> prático pelo IBGE que, para fins estatísticos e com base em
> similaridades econômicas e sociais, divide os diversos estados da
> federação brasileira em microrregiões.
[2]
http://www.geografia.seed.pr.gov.br/modules/galeria/detalhe.php?foto=1586&evento=8:
> Mesorregião é uma subdivisão dos estados brasileiros que congrega
> diversos municípios de uma área geográfica com similaridades econômicas
> e sociais, que por sua vez, são subdivididas em microrregiões. Foi
> criada pelo IBGE e é utilizada para fins estatísticos e não constitui,
> portanto, uma entidade política ou administrativa.
[3]
https://lists.openstreetmap.org/pipermail/talk-br/2016-April/011302.html:
> Estive conversando com um exímio mapeador aqui do OSM BR, que também
> trabalha no IBGE. No entender dele e conforme seus conhecimentos na
> área, micro e meso não são administrativos. Mas essa é a opinião dele.
> Ele também concorda que subdistritos são sim níveis administrativos.
[4]
ftp://geoftp.ibge.gov.br/mapas_tematicos/mapas_murais/Brasil2500_2014/
[5]
https://lists.openstreetmap.org/pipermail/talk-br/2016-April/011310.html
- A documentação do `boundary=administrative` explica que o mesmo foi
criado para representar limites __administrativos__ apenas [1], como diz
claramente o primeiro parágrafo:
[1] https://wiki.openstreetmap.org/wiki/Tag:boundary%3Dadministrative:
> An administrative boundary. Subdivisions of
areas/territories/jurisdictions
> recognised by governments or other organisations for administrative
purposes.
> [Um limite administrativo. Subdivisões de áreas/territórios/jurisdições
> reconhecidas por governos ou outras organizações para propósitos
> administrativos.]
A interpretação de que sub-divisões puramente estatísticas se
encaixam na definição de `boundary=administrative` parece ser
exclusivamente brasileira, de acordo com as tabelas [2] e [3]. Até o
momento não há exemplo de outro país que codifica regiões puramente
estatísticas usando `boundary=administrative`, o que indica que o uso
brasileiro não segue a definição escrita nem a usada na prática e
portanto está em desacordo com o consenso mundial.
[2]
https://wiki.openstreetmap.org/wiki/Tag:boundary%3Dadministrative#10_admin_level_values_for_specific_countries
[3]
https://wiki.openstreetmap.org/wiki/Tag:boundary%3Dadministrative#11_admin_level_values_for_specific_countries
Baseado nas justificativas acima, a seguinte questão é o que está em
votação:
> Considerando que as mesorregiões e microregiões criadas pelo IBGE não têm
> cunho administrativo, o uso de `boundary=administrative` para tais
> regiões nos dados do OSM não é apropriado de acordo com a definição
> e intenção da tag. Concordo com a idéia de que uma forma alternativa de
> representação deveria ser utilizada para estas regiões, uma que não
> utilize `boundary=administrative`.
Seu voto será:
- __Concordo__ caso concorde com as justificativas acima e que
deveríamos descontinuar o uso de `boundary=administrative` para tais
regiões.
- __Discordo__ caso não concorde com as justiicativas acima, ou mesmo se
concorda mas não acredita que são justificativas fortes o suficiente
para descontinuar o uso de `boundary=administrative` para tais regiões.
O que acontece se houver um número expressivo de "Concordo"? No curto
prazo, nada. Identificado um movimento expressivo pró-mudança, será
feita uma proposta com uma nova forma de representar mesorregiões e
microregiões que não use `boundary=administrative`. Esta proposta será
então discutida e refinada/aprimorada/modificada e em certo momento
colocada em votação: caso exista um consenso em relação a proposta, o
wiki será modificado para documentar o novo padrão e os dados existentes
serão modificados segundo o procedimento oficial do OSM documentado em
[Automated edits code of
conduct](https://wiki.openstreetmap.org/wiki/Automated_Edits_code_of_conduct).
Para votar, responda _neste mesmo tópico_ e _na primeira linha_ do corpo
de sua resposta escreva a palavra "Concordo" ou "Discordo", de acordo
com seu posicionamento. Caso queira opcionamente justificar seu voto,
inclua após o voto uma explicação breve — se tiver mais pontos longos a
discutir, separe o resto da mensagem de seu voto por uma linha em
branco. Exemplos de votos:
> Concordo: regiões do IBGE não são administrativas e usar
`boundary=administrative` está errado
ou
> Discordo: regiões do IBGE são sim administrativas
ou
> Discordo: regiões do IBGE se encaixam na definição de
`boundary=administrative`
Este texto está sendo postado tanto na lista de discussão talk-br quanto
no fórum brasileiro do OSM
[http://forum.openstreetmap.org/viewforum.php?id=74]. Os votos poderão
ser feitos na lista ou no fórum, mas caso esteja presente nos dois por
favor use apenas um dos dois para votar.
A totalização dos votos será feita por mim na seguinte página do wiki:
https://wiki.openstreetmap.org/wiki/Pt:Vota%C3%A7%C3%A3o:uso_de_boundary%3Dadministrative_para_meso_e_microrregi%C3%B5es_do_IBGE
Para cada voto será incluida uma nova linha na tabela indicando o voto,
quando foi feito, quem votou, a justificativa breve (se existir) e um
link para o post na lista ou no fórum onde foi feito o voto. Caso hada
mudança posterior do voto por mudança de opinião, o voto anterior será
"riscado" e desconsiderado e o novo voto incluído como se fosse um novo.
Por questões logísticas e de transparência peço encarecidamente que
ninguém além de mim edite a página do wiki — os votos deverão ser feitos
apenas na lista ou no fórum. Caso alguém questione minha lisura ou
imparcialidade em totalizar os votos, fique à vontade para totalizar os
votos de forma paralela em outro local. Caso eu cometa algum erro na
totalização por favor se manifeste para que eu possa corrigi-lo.
Minha intenção é de deixar a votação em aberto por pelo menos 90 dias, e
de totalizar os votos na lista e no fórum pelo menos 1 ou 2 vezes por
semana. Caso eu precise me ausentar por mais de uma semana, tentarei
avisar antecipadamente.
Um abraço a todos.
// Leonardo.
_______________________________________________
Talk-br mailing list
Talk-br@openstreetmap.org
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