Come ti e' stato suggerito puoi usare strumenti pensati apposta per openstreetmap. In ogni caso con OpenLayers da solo non te la cavi, in quanto devi comunque farti un backend di archiviazione dei dati. Devi pertanto sviluppare anche la componente server. Senza scomodare troppe tecnicismi ti consiglio di guardarti e installarti una di queste due applicazioni - http://www.ushahidi.com/ - http://geonode.org/
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