Os municípios de um distrito só deve sim ter esse distrito mapeado.
São conceito diferentes. Sugiro que se coloque no distrito o nome
"Sede" e nome alternativo igual ao nome da cidade.

Tomem como exemplo o município de Brasilia. Ele é o único município do
Distrito Federal. Logo a área de Brasilia é igual ao do DF. O
município de Brasília contem somente o distrito Sede, logo as áreas
Sede=Brasilia=DF. As "cidades satélites" são para o IBGE tidas como
subdistritos.

Delimitar municípios de um distrito só é muito fácil... No JOSM basta
selecionar a relação da delimitação municipal clicar no botão
(http://imgur.com/JgMj9EQ) e fazer os ajustes nas tags. Feitooooo.

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