http://www.rahima.or.id/SR/21-07/Opini2.htm
Wawancara dengan Dra. Pinky Saptandari, MA. (Staf Khusus Menteri Negara Pemberdayaan Perempuan Bidang Perempuan dan Anak) Dalam Kenyataan Praktik Poligami Seringkali Melanggar Hak Perempuan dan Anak T: Kaum laki-laki melakukan poligami dengan alasan diperbolehkan di alquran, bahkan UU Perkawinan No. 1 Tahun 1974 seolah-olah memperbolehkan laki-laki berpoligami. Misalnya dalam pasal 3 ayat 2 disebutkan pengadilan dapat memberi izin kepada suami untuk beristri lebih dari seorang bila dikehendaki oleh pihak-pihak yang bersangkutan. Bagaimana Anda melihat realitas ini? Agama dan hukum positif (UU Perkawinan) di Indonesia sebenarnya tidak melarang dilakukannya praktek poligami. Namun yang menjadi masalah dan perhatian kami (pihak Kementerian Negara Pemberdayaan Perempuan) lebih kepada proses pelaksanaan poligami itu sendiri. Kebanyakan praktek poligami yang dilakukan, hampir semuanya tidak sesuai dengan apa yang seharusnya menjadi aturan-aturan poligami itu sendiri. Kami menilai pada proses awalnya saja sudah terjadi pelanggaran. Juga pada proses perkawinannya sendiri, seringkali hak-hak perempuan menjadi terabaikan baik itu bagi istri pertama (terutama), kedua, ketiga dan seterusnya. T: Bisa Anda contohkan praktik-praktik pengabaian hak tersebut? Di pasal 2 UU Perkawinan No.1 Tahun 1974, disebutkan beberapa alasan seorang laki-laki bisa melakukan poligami. Alasan itu antara lain apabila istri dalam kondisi tidak sehat, gila, dan tidak punya anak. Tapi ironisnya sekarang, kendati si istri tidak gila, punya anak, dan sehat, toh suami tetap kawin lagi. Jadi ada berbagai upaya pengabaian syarat, yang sebetulnya justru syarat itu diadakan untuk melindungi kaum perempuan. T: Jadi apa yang perlu dilakukan untuk melindungi kaum perempuan? Ya tentunya harus mengembalikan pelaksanaan syarat-syarat tersebut secara konsisten. Ini perlu, agar poligami itu tetap bisa dijalankan namun dalam jalur yang benar. Sekarang hampir 90% praktik poligami adalah poligami-poligamian yang mengatasnakan agama. Yang sebetulnya itu melanggar agama dan hukum positif. Peraturan mensyaratkan kalau seorang laki-laki yang sudah beristri ingin menikah lagi, maka syarat mutlak dia harus terlebih dahulu mendapatkan izin dari istri pertamanya. Tapi yang terjadi sekarang kan, tidak begitu. Rata-rata para pelaku poligami, baru memberitahu sesudah me- nikahi istri mudanya. T: Mengapa pengaturan soal poligami ini diperlukan? Oh tentunya biar tidak menggampangkan praktik poligami. Walaupun perkawinan poligami dibenarkan secara agama maupun hukum positif, hendaknya dilakukan menurut aturan yang berlaku, dipikirkan masak-masak dampaknya, dan bukan hanya penutupan dari persoalan syahwat saja. Realitas sekarang seolah-olah syahwat itu dibenarkan oleh jargon "daripada maksiat mendingan kawin lagi". Kalau membandingkan - poligami jangan dibandingkan dengan perselingkuhan. T: Perlukah aturan poligami diperluas? Poligami sering kali dikaitkan dengan PP No. 10 Tahun 1983 (Izin Perkawinan dan Perceraian bagi PNS) yang diperkuat dengan PP No. 45 Tahun 1990. Mengapa perlu ada pengaturan dan mengapa kita ingin memperluas PP ini bukan hanya PNS saja tapi juga pejabat publik. Sebab pejabat publik sekarang tidak semuanya PNS, ada yang menjadi presiden, menteri, DPR, bupati, walikota yang mana mereka ini menjadi tokoh panutan. Coba bayangkan, seorang gubernur yang memimpin sebuah provinsi ketahuan punya istri lebih dari satu, bagaimana dengan masyarakatnya? Ini seakan-akan memberi legitimasi pada yang sudah berpoligami maupun yang akan melakukannya. T: Apakah ada kepentingan politik di balik upaya memperluas PP tersebut? Sekarang ini ada kebutuhan untuk memperluas bukan saja PNS, tetapi pejabat publik. Sayangnya upaya ini mendapatkan reaksi cukup keras. Pada awalnya Presiden sebenarnya sudah cukup tegas, tapi mungkin karena ada tekanan-tekanan maka beliau mengambangkan lagi persoalan itu. Kami melihat sebenarnya ini kesempatan yang sangat baik, bukan bermaksud menghukum pelaku atau membuat orang tidak bisa melakukan poligami. Tapi bagaimana caranya undang-undang dan peraturan perundangan-undangan itu benar-benar punya "gigi". Jangan sampai kita membuat peraturan hanya untuk dilanggar dan si pelanggar tidak kena sanksi hukum yang tegas. T: Ini berkaitan dengan masalah teladan untuk masyarakat luas? Oh iya. Orang bertanya-tanya mengapa persoalan pernikahan kedua Aa Gym (seorang ustad) diributkan. Pertama karena selama ini dia adalah orang yang selalu menggembar-gemborkan keluarga Sakinah. Kedua ia adalah role model (tokoh panutan), ia itu messenger (pembawa pesan). Kalau pembawa pesannya saja berperilaku seperti itu, maka para suami akan mengatakan "aku kan mengikuti apa yang menjadi idolamu (idola ibu-ibu). Bukannya kita tidak setuju kalau ia menikah lagi. Itu hak dia tapi apakah pernikahan itu sudah dilakukan secara benar dan jujur?. T: Tapi kan, pelaku poligami rata-rata tidak jujur? Justru itu. Kalau kita bercermin pada kasusnya PW (seorang pengusaha rumah makan), kita tahu bahwa pelaku poligami cenderung menjadi pembohong. Pw mengatakan pernikahan-pernikahannya telah mendapat restu dari istri pertamanya. Tapi kemudian ia sendiri mengakui telah berbohong. Ternyata ia tidak pernah meminta izin kepada istrinya untuk menikahi istri kedua dan ketiga. Pw mengatakan kepada istri kedua dan ketiganya bahwa ia telah mendapat izin dari istri pertama. Dalam hal ini yang melakukan pembohongan bukan hanya pelaku tapi juga KUA dan kelurahannya. Oleh kelurahan kadang-kadang pelaku diklaim sebagai duda guna mempercepat proses. Mata rantai kebohongan-kebohongan di balik perkawinan poligami itu lah yang harus diatur. Kalau perkawinan yang dibangun atas kebohongan berarti tidak sesuai aturan, kalau tidak sesuai aturan apakah itu sah? T: Menurut Anda, apa solusi dari realitas tersebut? Kita harus menengok kembali UU Perkawinan. Harus ada sejenis pengkajian ulang. Dicari kesalahannya di mana. Mengapa undang-undang ini tidak mampu membuat orang yang ingin poligami – berpoligamilah yang benar, jika tidak ingin berpoligami yang benar maka tidak usah melakukan karena akan kena sanksi tegas. Tapi sekarang kan tidak. Orang bebas-bebas saja melakukan poligami. Terlebih kita harus mengerti bahwa UU Perkawinan ini lahir sebelum ada konvensi-konvensi yang kita telah sepakati seperti CEDAW (Konvensi tentang Penghapusan Segala bentuk Diskriminasi terhadap Perempuan), UU PKDRT (Penghapusan Kekerasan Dalam Rumah Tangga) dan UU Perlindungan Anak. Ada beberapa hal yang sebenarnya sudah tidak relevan lagi misalnya dalam UU Perkawinan batas minimal usia nikah bagi perempuan adalah 16 tahun. Padahal, dalam UU Perlindungan Anak yang disebut anak-anak batas umurnya adalah 18 tahun. Jadi kalau kita melegalkan perkawinan bagi perempuan umur 16 tahun berarti kita melegitimasi perkawinan anak-anak dong. Seharusnya undang-undang yang lama mengikuti undang-undang yang baru. Izin istri dan syarat-syarat poligami yang diatur oleh UU Perkawinan seringkali diabaikan, "ditabrak" oleh para pelaku poligami. Hal ini seringkali menyebabkan banyak kasus perkawinan tidak tercatat (nikah siri) sebagai jalan untuk melapangkan poligami. Komentar Anda? Itulah alasannya mengapa sistem hukum kita perlu ditata kembali, bukan hanya pada peraturan perundang-undangannya saja tapi implementasinya (perangkatnya dan pengadilannya). Apabila ada seseorang yang melakukan perkawinan poligami sesuai dengan persyaratan-persyaratan itu seharusnya diakomodasi oleh peraturan perundang-undangan kita agar bisa menjadi contoh poligami yang benar. Poligami yang tidak benar atau tidak memenuhi syarat-syarat tidak usah pengadilan memberi izin sebab itu termasuk pelanggaran hukum. Kalau itu pelanggaran hukum maka siapapun yang terlibat, apakah pelakunya, KUA, atau kelurahannya harus mendapatkan sanksi. T: Dibandingkan negara-negara Islam (Maroko,Tunisia) yang sudah memiliki peraturan ketat soal poligami ini, apakah Indonesia memiliki peluang untuk mengatur poligami secara ketat juga? Tentu saja bisa. Wong kalau mau menerapkan UU Perkawinan secara benar, sebenarnya peraturan di Indonesia itu sudah bagus dan ketat. Tapi kenyataannya undang-undang ini paling banyak dilanggar orang. Siapapun yang melakukan poligami tidak sesuai dengan prosedur dalam UU Perkawinan sebetulnya bukan perkawinan poligami dan bisa dikenakan sanksi. Namun kenyataannya masyarakat Indonesia tidak. Titik kelemahan kita pada Law Inforcement (penerapan hukumnya). T: Apakah UU Perkawinan tidak memiliki sanksi hukumnya? Ada, tapi murah sekali sanksinya. Sanksinya itu denda-denda yang sudah tidak relevan lagi. Misalnya kawin tanpa izin istri aja, sanksinya hanya denda. Indonesia sangat bisa memperlakukan peraturan yang sangat ketat, sepanjang kita konsisten dalam semangat untuk melindungi hak-hak warga negara. Berbicara hak-hak warga negara di dalam UU Perkawinan berarti ada hak perempuan dan anak, bukan saja haknya laki-laki sebagai subjek pelaku poligami. T: Gagasan merevisi UU Perkawinan ini sudah terdengar lama, tapi mengapa sulit masuk Prolegnas (Program Legislasi Nasional) ? Semangat untuk merevisi UU Perkawinan dan PP No. 10 Tahun 1983 dan PP No. 45 Tahun 1990 sebenarnya sudah sejak dulu. Alasannya karena kita melihat begitu banyaknya celah-celah yang harus diformulasi kembali supaya lebih tegas dan melindungi. Waktu itu yang paling banyak tidak setuju dari Departemen Agama. Nasib UU Perkawinan sama seperti UU Perlindungan Anak, istilahnya "tidak seksi "untuk diperjuangkan oleh pengambil keputusan politik. Memperjuangkan UU Perlindungan Anak saja 18 tahun baru selesai. UU Perkawinan masuk dalam wilayah yang sangat privat jadi ada yang terganggu juga kalau UU Perkawinan diotak-atik. T: Maksud "tidak seksi" ? Selain konflik kepentingannya besar ada pula anggapan bahwa tidak ada keuntungan untuk membicarakan UU Perkawinan. Kombinasi dari itulah yang membuat UU Perkawinan ratingnya tidak tinggi untuk diperjuangkan. Itulah mengapa sebabnya momentum kemarin itu (pernikahan kedua Aa Gym) sangat sayang kalau dilewatkan. T: Apa harapan Anda terhadap upaya untuk menghapus praktik-praktik poligami khususnya di Indonesia? Saya berharap UU Perkawinan, UU Perlindungan Anak dan UU PKDRT menjadi UU yang saling mendukung, tentunya apa yang sudah kita peroleh sekarang yaitu UU Perlindungan Anak dan UU PKDRT harus juga diakomodir di dalam revisi UU Perkawinan. Karena dengan demikian akan ada sinkronisasi sehingga tidak terkesan bahwa ketika kita getol memberikan perlindungan terhadap perempuan dari tindak kekerasan di dalam rumah tangga ternyata ada UU yang sebetulnya memberikan satu peluang untuk perempuan menjadi korban di dalam rumah tangga melalui praktik-praktik poligami yang tidak bertanggung jawab. Harapan saya harus ada kemauan untuk melakukan sinkronisasi tiga UU ini sehingga tidak tumpang-tidih, saling melindungi dan melengkapi. Diharapkan juga pada tataran masyarakat tidak menimbulkan kerancuan, mau pakai yang mana? Kalau para pelaku sih selalu mencari celah, misalnya celahnya ada di UU Perkawinan lalu ia akan menggunakan itu atau ia akan lari ke agama. T: Ada hal penting lainnya yang ingin disampaikan? Oh ya soal perkawinan misalnya. Begitu mudahnya pihak laki-laki melaksanakannya, sehingga menafikan hak istri untuk mengatakan ya atau tidak dan melupakan hak anak-anak. Menurut saya poligami tidak saja bentuk pelangggaran terhadap hak perempuan tapi juga hak anak. Ketika seorang laki-laki memiliki istri empat dan setiap istri memiliki anak, bukankah ada hak-hak anak yang terlanggar? Keberadaan seorang ayah sangat dibutuhkan pada saat anak sedang punya masalah. Ketika sang anak ingin curhat si ayah justru ada di rumah istri ketiga. Sehingga pelanggarannya bukan pada ketidakadilan gendernya saja, tapi juga pelanggaran pada hak-hak anak. T: Terima kasih Mbak Pinky. Selamat berjuang untuk menegakkan hak perempuan dan anak di bumi pertiwi ini...] ======================= Milis Wanita Muslimah Membangun citra wanita muslimah dalam diri, keluarga, maupun masyarakat. Situs Web: http://www.wanita-muslimah.com ARSIP DISKUSI : http://groups.yahoo.com/group/wanita-muslimah/messages Kirim Posting mailto:wanita-muslimah@yahoogroups.com Berhenti mailto:[EMAIL PROTECTED] Milis Keluarga Sejahtera mailto:[EMAIL PROTECTED] Milis Anak Muda Islam mailto:[EMAIL PROTECTED] This mailing list has a special spell casted to reject any attachment .... Yahoo! Groups Links <*> To visit your group on the web, go to: http://groups.yahoo.com/group/wanita-muslimah/ <*> Your email settings: Individual Email | Traditional <*> To change settings online go to: http://groups.yahoo.com/group/wanita-muslimah/join (Yahoo! ID required) <*> To change settings via email: mailto:[EMAIL PROTECTED] mailto:[EMAIL PROTECTED] <*> To unsubscribe from this group, send an email to: [EMAIL PROTECTED] <*> Your use of Yahoo! Groups is subject to: http://docs.yahoo.com/info/terms/
